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Executive Summary The German government aims to reduce primary energy demand by 80% until 2050 and heating demand by 20% until 2020. Besides the need for additional efforts to achieve these targets, Germany has already implemented a set of policies and programmes to increase investments in thermal energy efficiency. This paper provides an overview of currently implemented German policies, specifically addressing two questions: A) What roles do different types of policies play in supporting energy efficiency in the residential building sector and how do they interact? B) In Germany, which policies fulfil these roles? How do they perform? The report covers all main federal policies in Germany and reviews the current literature on the impact of the individual policy tools. The following summarizes the paper's key points: A) What roles do different types of policies play in supporting thermal energy efficiency investments and how do they interact? There are three key categories of energy efficiency policies for buildings in Germany: i) financial instruments to improve the economics of thermal energy efficiency measures, ii) information instruments to highlight advantages and options for investing into energy efficiency, and iii) standards mandating performance requirements. Interactions among these policies impact their overall effectiveness. Building policies are complementary because they fulfil different roles and respond to different needs; a single program is often not effective without the support of other mechanisms. For instance, for a loan or financing instrument to work, information instruments are needed to communicate the additional savings they offer. Applications to a programme with the same financial benefits can be increased manifold by alterations to the information provided. Equally, financial support programs increase the interest in and relevance of information instruments to building owners. Besides the needs for a balanced policy mix, some policies can also act as substitutes to each other. Energy demand reductions can, for example, be either triggered by enhancing the profitability of energy efficiency technologies through financial support or by compulsory performance standards, depending on the policy preference of a government. B) In Germany, which policies fulfil these roles? How do they perform? Note: The charts below for each type of policy list key policies in Germany. Detailed descriptions of each policy are found in this paper. I. Financial policies improve the economics of investments by addressing different needs and preferences of building owners. The following chart lists German policies that improve the economics of energy performance investments by either providing access to preferential finance or upfront support, changing heating costs, or aligning incentives. A diversity of financial support mechanisms is suggested to increase the impact of financial support because different actors prefer and/or need different support mechanisms.

The building sector is a key focus area of the Energy Concept of the German Federal Government, among other reasons because it has the potential to avoid a large share of CO2 emissions while also saving costs. Thus far, however, only a small percentage of residential building owners have undertaken comprehensive thermal retrofits, and the target retrofit rate of 2% remains a distant goal. In order to address this low retrofit rate, the Conciliation Committee of the Parliament is currently discussing whether to offer residential building owners a tax incentive for undertaking retrofits that are in line with KfW 85 (roughly 15% better than the new build standard). The main point of contention in the current discussions is the distribution of costs for these tax incentives between the federal and state government levels. In addition, some critics have raised questions about the cost and effectiveness of the current proposal, including whether single or comprehensive retrofits shall be supported, what retrofit depth shall be supported, how much flexibility for the completion of projects shall be granted, and what additional support for stepwise retrofits needs to be given. Because retrofit practitioners have experience with these questions, we have undertaken a survey of 78 thermal retrofitting practitioners (architects, engineers, craftsmen, energy consultants, etc.) ; Der Gebäudesektor ist ein Schlüsselsektor des Energiekonzepts der Bundesregierung, unter anderem da sich in diesem Sektor ein Großteil der CO2 Emissionen mit Gewinn einsparen lässt (Levine et al. 2007). Bisher führt allerdings nur ein geringer Teil der Wohngebäudebesitzer umfassende energetische Gebäudesanierungen durch; die angestrebte Sanierungsrate von 2% liegt somit noch in weiter Ferne (BBSR 2011; Diefenbach et al. 2010). Um dies zu ändern, diskutiert der Vermittlungsausschuss zurzeit, ob Wohngebäudebesitzer eine steuerliche Förderung für Sanierungen auf KfW 85 erhalten sollen. Kern der derzeitigen Diskussionen ist die Kostenverteilung der Steuerförderung über Bund und Länder. Neben dieser Verteilungsfrage wirft der gegenwärtige Gesetzesentwurf aber weitere Fragen auf, die für die Kosten und Nutzen des Gesetzes entscheidend sind. Aufgrund der Erfahrung von Praktikern der Gebäudesanierung mit den folgenden Fragen, haben wir eine Umfrage unter 78 Architekten, Bauingenieuren, Handwerkern, Energieberatern und weiteren Praktikern durchgeführt.

Der Gebäudesektor ist ein Schlüsselsektor des Energiekonzepts der Bundesregierung, unter anderem da sich in diesem Sektor ein Großteil der CO2 Emissionen mit Gewinn einsparen lässt (Levine et al. 2007). Bisher führt allerdings nur ein geringer Teil der Wohngebäudebesitzer umfassende energetische Gebäudesanierungen durch; die angestrebte Sanierungsrate von 2% liegt somit noch in weiter Ferne (BBSR 2011; Diefenbach et al. 2010). Um dies zu ändern, diskutiert der Vermittlungsausschuss zurzeit, ob Wohngebäudebesitzer eine steuerliche Förderung für Sanierungen auf KfW 85 erhalten sollen. Kern der derzeitigen Diskussionen ist die Kostenverteilung der Steuerförderung über Bund und Länder. Neben dieser Verteilungsfrage wirft der gegenwärtige Gesetzesentwurf aber weitere Fragen auf, die für die Kosten und Nutzen des Gesetzes entscheidend sind. Aufgrund der Erfahrung von Praktikern der Gebäudesanierung mit den folgenden Fragen, haben wir eine Umfrage unter 78 Architekten, Bauingenieuren, Handwerkern, Energieberatern und weiteren Praktikern durchgeführt.

The German government has committed to reducing the primary energy demand of buildings by 80% by 2050. Achieving this reduction will require foremost efficiency improvements, with a first milestone of a 20% reduction in heat demand levels by 2020. Given that about 80% of today's building stock will remain in place beyond 2050, thermal retrofit of this existing building stock is essential (Figure 1). At the current rate of retrofit, however, only a fraction of the required reduction in thermal energy demand will be reached by 2050. Therefore, both scale and depth of retrofit need to be increased: • The rate at which outer walls are being thermally retrofitted in Germany is currently ca. 0.8% per year for residential buildings; the government target for thermal retrofits is 2% [11]. Reaching this target will be more cost effective if thermal retrofits are linked to general, non-thermal retrofits that buildings owners pursue for non-energy related reasons (e.g. the current non-thermal retrofit rate, hence the retrofit rate that does not include energy efficiency improvements, for outside walls is 2.4%) [11]. • The depth of thermal retrofits today varies significantly, ranging from single measures delivering small overall improvements to deep comprehensive retrofits that may exceed the performance of new builds by up to 50%. Since a 2% retrofit rate only allows for each building to be retrofitted once before 2050, the overall efficiency improvement can only be achieved if all thermal retrofits are deep.

Um Kosten, Energieimporte und CO2-Emissionen zu reduzieren, ist im Energiekonzept der Bundesregierung vorgesehen, den Wärmebedarf für Gebäude bis 2020 um 20 Prozent und den Primärenergiebedarf bis 2050 um 80 Prozent zu senken. Dazu soll der Anteil der jährlich energetisch sanierten Gebäude von 0,8 Prozent auf zwei Prozent erhöht werden. Bei zwei Prozent energetischen Sanierungen pro Jahr wird jedes Gebäude bis 2050 nur einmal erreicht - so muss jede einzelne Sanierung umfassend sein, um eine 80-prozentige Reduktion des Primärenergiebedarfs zu erreichen. Die auf einer Befragung von 2 000 Haushalten basierende Untersuchung zeigt, wie Haushalte in allen Phasen der Entscheidung und Umsetzung von energetischen Sanierungsmaßnahmen gezielt unterstützt werden können. Zur Steigerung von Umfang und Rate energetischer Sanierungen müssen die entsprechenden Politikinstrumente allerdings gestärkt und weiterentwickelt werden. So können bessere Informationen die Aufmerksamkeit für energetische Sanierungen steigern, zum Beispiel mit detaillierten Heizkostenabrechnungen, weiterentwickelten Energieausweisen und mit der besseren Vermittlung der Vorteile thermischen Komforts in sanierten Gebäuden. Um Haushalte bei der Entscheidung für eine energetische Sanierung zu unterstützten, sollten Beratungen und finanzielle Förderung ausgebaut und auf umfassende energetische Sanierungen konzentriert werden. Ausbildung, Weiterbildung und Zertifizierung von Handwerkern haben Einfluss auf die Qualität energetischer Sanierungen und bestimmen, ob diese einfach, erfolgreich und damit nachahmenswert sind.

Die Bundesregierung hat beschlossen, den Primärenergiebedarf von Gebäuden bis 2050 um 80 % zu senken. Dazu muss die energetische Sanierungsrate von derzeit 0,8 % auf 2,0 % pro Jahr gesteigert werden. Um festzustellen, wie durch neue und bestehende Politikinstrumente diese Steigerung der Sanierungsrate erreicht werden kann, untersucht die vorliegenden Studie den Prozess der Entschei-dungsfindung den Eigentümer von Ein- und Zweifamilienhäuser für eine Sanierungsentscheidung durchlaufen. Sie basiert auf der Befragung von 2.000 Haushalten, die nach dem Stand ihrer Entscheidungsfindung in drei Kategorien unterteilt wurden: 1. Haushalte, die noch keine Sanierung vorgenommen haben oder planen, 2. Haushalte, die innerhalb der nächsten zwei Jahre eine Sanierung planen, und 3. Haushalte, die innerhalb der letzten fünf Jahre eine Sanierung durchgeführt haben.

The German government is committed to reducing the primary energy demand of buildings by 80% by 2050. This requires increasing the rate of thermal retrofits from the current 0.8% to 2.0% per year. To explore how new and existing policies and programs could deliver the increased retrofit rate, this paper examines the thermal efficiency retrofit decision-making process among owners of single- and two-family homes. It is based on a survey of 2,000 households that have been divided into three categories based on where they were in the retrofit decision process: 1. Households that have neither implemented nor are planning a retrofit; 2. Households that are planning a retrofit within the next two years; and 3. Households that have implemented a retrofit within the last five years. ; Die Bundesregierung hat beschlossen, den Primärenergiebedarf von Gebäuden bis 2050 um 80 % zu senken. Dazu muss die energetische Sanierungsrate von derzeit 0,8 % auf 2,0 % pro Jahr gesteigert werden. Um festzustellen, wie durch neue und bestehende Politikinstrumente diese Steigerung der Sanierungsrate erreicht werden kann, untersucht die vorliegenden Studie den Prozess der Entschei-dungsfindung den Eigentümer von Ein- und Zweifamilienhäuser für eine Sanierungsentscheidung durchlaufen. Sie basiert auf der Befragung von 2.000 Haushalten, die nach dem Stand ihrer Entscheidungsfindung in drei Kategorien unterteilt wurden: 1. Haushalte, die noch keine Sanierung vorgenommen haben oder planen, 2. Haushalte, die innerhalb der nächsten zwei Jahre eine Sanierung planen, und 3. Haushalte, die innerhalb der letzten fünf Jahre eine Sanierung durchgeführt haben.

Die Bundesregierung hat sich im Energiekonzept das Ziel gesetzt, den Primärenergiebedarf im Gebäudesektor um 80% bis 2050 zu reduzieren und die energetische Sanierungsrate von 0,8% auf 2% zu erhöhen. Das 2% Ziel liegt unter der derzeitigen 3%igen1 allgemeinen Sanierungsrate von Außenwänden von Altbauten und ist daher erreichbar, selbst wenn die Regierung nur Gebäude adressiert, die sowieso einer allgemeinen Sanierung unterliegen. Bei Erreichen der 2%igen energetischen Sanierungsrate würden alle Gebäude bis 2050 einmal energetisch saniert. Um allerdings eine 80%ige Reduktion des Primärenergiebedarfs zu erreichen, müsste jede Sanierung 'umfassend" sein, d.h. sie müsste den Energiebedarf um rund 80% verringern. Diese Studie adressiert drei damit verbundene Fragen: Wie hoch sind die Kosten von umfassenden energetischen Sanierungen aus der Perspektive eines Gebäudeeigentümers? Sind diese Sanierungen wirtschaftlich? Welche finanzielle Unterstützung wird benötigt um die 2% Sanierungsrate zu erreichen? Wie viel Energie würde eingespart werden?

In the 2010 Energy Concept, the German government committed to reducing the primary energy requirement of buildings by 80% by 2050 and to increase the thermal retrofit rate from 0.8% to 2% per year. The 2% target is less than the 3%1 rate at which outer walls are currently being renovated each year, so it is achievable even if the government only targets buildings that are already planning a renovation. If a 2% retrofit rate were achieved, most German buildings would have thermal retrofits by 2050. However, in order to achieve the 80% reduction of the primary energy requirement in the building sector, each thermal retrofit has to be "deep"; that is, it must reduce the energy requirement by around 80%. This paper addresses three questions this raises: 1. What are the costs of deep thermal retrofit for the owner of the building? Is it economically viable? 2. What scale of financial support will be required if the thermal retrofit rate increases to 2% per year? 3. How much energy could be saved?

Die deutsche Bundesregierung hat das Ziel gesetzt, den Primärenergiebedarf im Gebäudesektor um 80% bis zum Jahr 2050 zu senken und eine energetische Sanierungsrate von 2% zu erreichen. Umfassende, tiefe Sanierungen im Gebäudebestand sind notwendig um beide Ziele zu erreichen. Daher untersucht die Bundesregierung zurzeit, welche Rolle Steueranreize dabei spielen können, diese Sanierungen anzustoßen und die benötigten Energieeinsparungen zu liefern. Die folgenden Optionen werden zurzeit diskutiert: • Eine beschleunigte Abschreibung von Investitionen in Sanierungsmaßnahmen erlauben (Weiterentwicklung von §82a EStDV): Für vermieteten Wohnraum und Nichtwohnraum könnte Absatz 1 den Kapitalwert und die Sichtbarkeit steuerlicher Vorteile vergrößern und so auch dafür kompensieren, dass Vermieter zurzeit Kosten an Mieter nur mit Problemen weitergeben können. Privathaushalte könnten nach Absatz 3 energetische Sanierungen als "Sonderausgaben" absetzen; Steuerersparnisse würden mit dem Grenzsteuersatz steigen. • Eine Steuergutschrift anbieten: Derzeit können 20% von bis zu 6000€ Arbeitskosten vom zu versteuernden Einkommen abgezogen werden (§35a EStG). Für Eigenheime könnten die Obergrenzen von §35a EStG für energetische Sanierungsmaßnahmen erhöht und auf Planungs- und Materialkosten ausgeweitet werden um Sanierungen zu unterstützen. In einer kurzen Studie hat CPI internationale Erfahrungen mit Steuervergünstigungen zur Förderung energetischer Sanierungen zusammengetragen und auch Erfahrungen der Förderprogramme der KfW Bankengruppe (KfW) zusammengefasst.

The German government has committed to reducing the primary energy demand of buildings by 80% by 2050 and to attaining a thermal retrofit rate of 2%. Achieving both goals will require deep thermal retrofits across the existing building stock. To meet this challenge, the government is exploring what role tax support options could play in encouraging thermal retrofits and ensuring that they deliver the necessary energy performance. The following options are being discussed: - Allow for the accelerated depreciation of investments in the thermal energy efficiency of buildings (further development of § 82a EStDV). For commercial owners and landlords, the net present value and the visibility of tax benefits would increase, thus increasing incentives for improving energy efficiency and compensating for the difficulties involved in passing investment costs to users. For private households, thermal retrofit costs could be made deductible as "special expenditures" and tax benefits would increase with the marginal income tax rate. - Offer tax credits. Currently, 20% of up to 6000 Euro in labor costs can be deducted from tax liability (35a German Income Tax Act, EStG). Expanding the volume and the types of qualifying deductions to cover material costs, and increasing the deductible share of the retrofit costs, could support thermal retrofits of owner-occupied buildings. In this paper, we evaluate international (Italy, Netherlands, and U.S.) experiences with tax benefits supporting thermal retrofits and draw upon the experience of the German KfW loans and grants program.